آیا کاترین تای بر شرکت ها غلبه خواهد کرد؟

نماینده تجاری ایالات متحده (USTR) به طور سنتی متحد و مدافع نسخه شرکتی تجارت آزاد بوده است. مایکل فرومن، USTR پرزیدنت اوباما، دست در دست بانک‌ها، شرکت‌ها و لابی‌های فناوری برای ترویج قراردادی به نام مشارکت ترانس پاسیفیک، که اکنون به طرز رحمانی منحل شده است، همکاری کرد. آن معامله، مانند بسیاری دیگر، یک ترفند پشت دری برای استفاده از قراردادهای تجاری برای به دست آوردن مفاد قانونی بود که کنگره هرگز به عنوان قانون مستقل وضع نمی کرد – معاملاتی که مقررات داخلی را از طریق قوانین تجارت ایجاد می کند.

رابرت لایتیزر، نماینده تجاری دونالد ترامپ در ایالات متحده، شکستن ارتدکس تجاری را بر عهده گرفت. لایت هایزر، که من در این قطعه با عنوان “یک منصوب خوب ترامپ” مشخصات او را معرفی کردم، مشروط بود. او که یک وکیل تجاری با دانش عمیقی از سیستم بود، از دشمنی ترامپ با چین برای شکستن رژیم تجارت آزاد شرکت‌های بزرگ و ابزار اصلی آن، سازمان تجارت جهانی، استفاده کرد.

لایت هایزر همچنین از دشمنی ترامپ با مکزیک برای همکاری نزدیک با دموکرات های کنگره برای دریافت نسخه اصلاح شده ای به نام توافق نامه ایالات متحده-مکزیک-کانادا (USMCA) استفاده کرد که در مورد حقوق کار و قوانین محتوای داخلی برای تعرفه ها بسیار بهتر بود. همچنین مقررات “سرمایه گذار-دولت” را تضعیف کرد که به شرکت ها حقوق ویژه ای برای لغو مقررات داخلی به عنوان نقض تجارت آزاد می دهد.

اطلاعات بیشتر از رابرت کاتنر

شریک لایت هایزر در بازنگری نفتا، کارمند ارشد مجلس نمایندگان دموکرات در تجارت به نام کاترین تای بود. زمانی که بایدن تای را به عنوان نماینده تجاری خود در ایالات متحده معرفی کرد، منتقدان مترقی تجارت آزاد شرکت‌ها و اغماض ایالات متحده از سوداگری چین خوشحال بودند.

سخنرانی‌های تای، برنامه‌های سیاست صنعتی بایدن، بحران زنجیره تامین، نیاز به حقوق کارگر و ضرورت حیاتی مهار چین را به یک فلسفه کاملا متفاوت از سیاست تجاری مرتبط کرد. در یک سخنرانی مهم اخیر در باشگاه ملی مطبوعات، تای صراحتاً ایدئولوژی و سیاست تجاری ایالات متحده را رد کرد، که به گفته او “انگیزه ای برای کشورها ایجاد کرد تا با حفظ استانداردهای پایین تر، یا با پایین آوردن استانداردهای خود حتی بیشتر از آن، همانطور که شرکت ها به دنبال به حداقل رساندن آن هستند، به رقابت بپردازند. هزینه ها در پی به حداکثر رساندن کارایی این مسابقه به سمت پایین است، جایی که به استثمار پاداش داده می شود و استانداردهای بالا کنار گذاشته می شوند.» او افزود:

زمانی که کارایی و هزینه کم تنها محرک باشد، تولید خارج از مرزهای ما حرکت می کند. این کشور به طور فزاینده ای در یک اقتصاد – مانند PRC (چین) – که ساختارهای هزینه را دستکاری می کند، صنایع کلیدی را کنترل می کند و به تامین کننده غالب بسیاری از کالاها و فناوری های مهم تبدیل می شود، ادغام می شود.

این خوش آمدید و با طراوت است. اما فقط به این دلیل که بایدن و تای سیاست را معکوس کردند، استراتژی شرکت در تجارت از بین نرفت. فقط زیر زمین رفت خرد متعارف در مورد تجارت و متحدان شرکتی آن در داخل و خارج از دولت بسیار زنده است.

امروز، منصفانه است که بگوییم تای بیش از هر منصوب دیگر در سطح کابینه تحت فشارهای متقابل است. دیگر منصوبان مترقی بایدن مجبور بودند سازمان هایی را که به عنوان سرپرست آنها معرفی شده بودند تغییر دهند. اما در بیشتر موارد، گری جنسلر در SEC با مقاومت کارکنان حرفه‌ای مواجه نشد، که اکثر آنها به دلیل اعتقاد به مأموریت تنظیم اوراق بهادار به SEC آمدند. آنها از دیدن یک صندلی، که در نهایت از آن مأموریت حمایت کرد، هیجان زده شدند.

در FTC، لینا خان، رئیس بایدن، در اوایل تصدی خود با انتقادهایی مواجه شد که او مسئول کاهش روحیه در آژانس است. اما حملات به خان را باید به‌عنوان فرافکنی محافظه‌کارانی دانست که با تضاد منافع گسترده مواجه بودند. مخالفت داخلی ظاهراً خان مانع از اجرای برنامه تهاجمی خود برای احیای ضد انحصار نشده است.

در مقابل، بسیاری از کارکنان شغلی USTR با حدود 300 نفر شامل ایدئولوگ‌های سنتی تجارت آزاد و همچنین کارکنان فاسدتری هستند که به دنبال بهره‌برداری از دانش عمیق و تماس‌های خود با یک حرفه پرسود پس از WTO هستند به عنوان لابی‌گرانی که دستمزد خوبی دارند. . وزارت بازرگانی، که متعهد به اجرای دستور کار سیاسی-صنعتی بایدن است، همچنین مرکز سنت‌گرایان طرفدار تجارت است.

آخرین توافق تجاری معلق که به عنوان چارچوب اقتصادی هند و اقیانوس آرام (IPEF) شناخته می شود، شامل کشورهایی است که حدود 40 درصد تجارت جهانی را تشکیل می دهند، به عنوان یک آزمون کلیدی در حال ظهور است. آیا سیاست تجاری بایدن توسط رئیس‌جمهور و تای، رئیس بازرگانی او طراحی خواهد شد یا توسط لابی‌های شرکتی در داخل و خارج از USTR نوشته خواهد شد؟ همکار من دیوید داین اخیراً در مورد یک مطالعه تحقیقاتی نوشت که دقیقاً چگونه این ضبط در گذشته رخ داده است.

گذشته از گذشته دور است. غول‌های فناوری و لابی‌گران آنها مفهوم جدیدی از تجارت دیجیتال ایجاد کردند که اساساً هرگونه تلاش برای تنظیم حریم خصوصی یا قدرت انحصاری توسط ایالات متحده یا شرکای تجاری آن را به عنوان یک نقض تجاری تعریف می‌کند. این مفاد هم در TPP پیشنهادی که کشته شد و هم در USMCA مناسب که به قانون تبدیل شد درج شد. چنین زبانی اکنون در مسیر قرار گرفتن بخشی از IPEF است که قرار است در نشست کشورهای آسیا-اقیانوسیه در ماه نوامبر تکمیل شود.

جاناتان مک هیل، مقام تجاری سابق، که به عنوان معاون معاون نماینده تجاری ایالات متحده در امور مخابرات و سیاست تجارت دیجیتال خدمت می کرد، نویسنده اصلی قرارداد TPP و زبان دیجیتال USMCA بود. از ژوئن 2022، او معاون انجمن صنعت ارتباطات و کامپیوتر، یک لابی گر بزرگ فناوری، بوده است.

مک‌هیل علناً به خود می‌بالید که مفاد کلیدی IPEF را ایجاد کرده است.

راب تانر، که معاون مک‌هیل بود و اکنون شغل قدیمی مک‌هیل در USTR را دارد، مدافع قوی نسخه‌ای مناسب برای شرکت‌ها از IPEF است و در تلاش است تای و بایدن را تضعیف کند. الیزابت وارن گزارشی از کارکنان تحقیقاتی منتشر کرد که در آن نمونه‌های دیگری از نحوه عملکرد درب گردان در USTR که در این قطعه اخیر توسط دیوید داین خلاصه شده است را شرح می‌دهد.

یکی دیگر از آزمون های کلیدی برای IPEF این خواهد بود که آیا مقررات قابل اجرا در مورد حقوق کار در آن وجود دارد یا خیر. USMCA به لطف یک مکانیسم واکنش سریع که به وزارت کار ایالات متحده اجازه می‌دهد محموله‌های محصولات مکزیکی را که توسط شرکت‌هایی با اتحادیه‌های جعلی تولید می‌شوند، مسدود کند، موفقیت بزرگی در این زمینه بود. نویسنده اصلی آن ماده کاترین تای بود.

منتقدان تسخیر سیاست تجاری توسط شرکت‌ها، مانند وارن و لوری والاک از Rethink Trade، صراحتاً از انتقاد شخصی تای خودداری کرده‌اند، زیرا از فشارهای متقابلی که تحت آن کار می‌کند قدردانی می‌کنند. وارن زمانی استاد حقوق تای بود و این دو با هم رابطه صمیمانه ای دارند.

موازنه اهرم سیاسی ممکن است به نفع تای تغییر کند. تای دسترسی شخصی به رئیس جمهور خود را ندارد که نمایندگان تجاری طرفدار شرکت در دوره اوباما، کلینتون و هر دو رئیس جمهور بوش از آن برخوردار بودند و تهدید به اخراج کارکنان نافرمان سبک او نیست. اما جیک سالیوان که به‌عنوان یک شاهین تجاری در مورد مسائل چین و نگرانی‌های زنجیره تامین از نو متولد شده است، مانند مقامات کلیدی ضد انحصار، لینا خان در FTC و جاناتان کانتر در وزارت دادگستری، متحد نزدیک است. از خطر معاملات تجاری اسب تروا که کار آنها را تضعیف می کند، قدردانی کنید.

تای همچنین تلاش کرده است تا کسب و کارهای کوچک و نیروی کار را در مذاکرات جاری به عنوان وزنه تعادلی برای حضور معمول شرکت‌های چندملیتی در سیاست تجاری روی میز نگه دارد. تای سیاست آسیایی را که فقط زنجیره‌های تامین را در بخش دیگری از حاشیه اقیانوس آرام متمرکز می‌کند غیرقابل قبول می‌داند و می‌خواهد این روند را معکوس کند.

تغییر خرد متعارف و سیاست سنتی بیش از سخنرانی های رئیس جمهور و ابتکارات بلندپایه نیاز دارد. تغییری جدی در نحوه اعمال قدرت می طلبد. تای مهره کلیدی در این مبارزه است. او سزاوار حمایت مستقیم بایدن است.